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建设工程未经招标 合同无效

原告: **置业发展有限公司。
被告:  **建设开发有限公司
   案情:原告诉称,2005年2月1日,原、被告签订关于位于**区南马路的“**地铁西南角B地块”项目的施工的《协议书》,其中约定:被告在2005年2月25日前向原告拨付5000万元人民币,其中2000万元为工程质量保证金,3000万元为借款;拨付5000万元是本协议的必备条件,如未履行完毕《协议书》无效。之后,原告于2006年7月10日通知被告于2006年7月12日进场施工,但被告至今只拨付2000万元保证金。在被告进场后施工过程中,因被告的原因,导致桩基工程不符合设计要求,给整体工程带来安全隐患,在处理地连墙障碍物工程中,被告措施不力,2006年12月28日擅自停工至今,造成原告管理损失和项目损失合计550万元。被告辩称,《协议书》无效系由原告造成,被告不应对《协议书》的无效承担法律责任。在双方签订《协议书》时原告并没有取得该工程的工程规划许可证和工程施工许可证,也未办理招投标手续,协议的无效根本是由于原告单方造成。被告在该工程的施工中对桩基工程已经达到设计要求,被告不应承担任何责任。
   经审理查明,2005年2月1日原、被告签订关于“**地铁西南角地块”项目建设施工《协议书》。被告于2005年1月7日、2005年3月3日,先后向原告支付保证金人民币1000万元,共计支付2000万元人民币。《协议书》签订后,原告于2006年7月10通知被告于2006年7月12日进场施工,对工程的桩基工程和地面障碍物处理进行了施工。该工程现已停工。2007年8月3日经原告申请,在双方当事人委托代理人到场的情况下,天津市南开公证处对施工现场进行了保全。上述事实,有当事人陈述及相关证据予以证明,本院予以确认。
  本院认为,建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的,合同无效。**地铁西南角B地块项目工程系大型基础设施,关系到社会公共利益、公共安全,应系招标工程。原告未经过招标,即与被告签订该项目的《协议书》,该《协议书》系无效合同。对于建设工程施工合同无效,应根据不同情况分别处理。关于被告已施工部分,因双方对于施工进度及施工质量已另案处理。关于被告投入施工材料及设施问题已作相应保全措施,待另案审理中一并考虑。关于被告已支付2000万元人民币问题,该《协议书》已被认定为无效合同,故不存在工程质量保证金问题,应予返还被告。关于损失问题,亦应待工程质量确定后,一并解决。
   判决如下:
一、原告与被告签订的关于**地铁西南角B地块项目的《协议书》无效;
二、本判决生效后十日内,被告将施工设备、材料及相关人员全部撤出施工现场;
三、本判决生效后十日内,原告返还被告人民币2000万元,并从2005年3月按中国人民银行同期贷款利率支付利息;
 

 
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